El Senado de Brasil da otro paso a la legalización total del juego

La Comisión de Justicia y Ciudadanía aprobó este miércoles, 19 de junio, por 14 votos contra 12, el proyecto de ley que autoriza el funcionamiento de casinos y bingos en Brasil, legaliza los juegos de azar y permite las apuestas en carreras de caballos. El texto pasa ahora al pleno del Senado para su votación.

La PL 2.234/2022, ya aprobada por la Cámara de Diputados, recibió el voto favorable del relator, el senador Irajá (PSD-TO), que aceptó las modificaciones sugeridas y los ajustes propuestos.

En la sesión, el senador Irajá mencionó que los países que “regularon responsablemente” los juegos y apuestas tuvieron crecimiento social y económico, con un aumento en el flujo de turistas. 

Las inversiones tras la aprobación del proyecto podrían alcanzar los 100.000 millones de reales, con la generación de alrededor de 1,5 millones de empleos directos e indirectos. Los ingresos potenciales por año, según él, serían de R$ 22.000 millones, repartidos entre los estados, municipios y la Unión.

“No podemos perder más esta gran oportunidad que otros países competidores ya han comprendido y visto para generar empleos, ingresos e impuestos, que obviamente se revertirán en beneficios para el pueblo brasileño en las áreas más esenciales, como salud, educación, servicios sociales. e infraestructura”, según el relator.

Los distintos tipos de juegos actualmente considerados ilegales habrían generado entre R$ 14.300 millones y R$ 31.500 millones en 2023. La estimación consideró datos de 2014, tomando como base la actualización de la inflación.

“Incluso como delito, el juego ya constituye una actividad económica relevante y, como tal, debería estar sujeto a regulación por parte del Estado”, argumentó el senador. Para él, someter el juego al control estatal permitirá mitigar “posibles vínculos entre el juego y el crimen organizado”, añadió Rajá.

Proyecto de 1991

La propuesta está siendo analizada en el Senado desde 2022. El texto original fue presentado en la Cámara en 1991. Los parlamentarios contrarios al texto afirman que el proyecto podría fomentar la ludopatía (adicción a los juegos) y delitos como el blanqueo de dinero, la trata y la prostitución.

“La actividad de los casinos, de hecho, abre un espacio muy amplio para el blanqueo de dinero y para la ocupación y legitimación de organizaciones criminales. El delincuente no deja de ser delincuente porque su actividad sea legalizada, afirmó el senador Alessandro Vieira (MDB-SE)”.

Los miembros del banco evangélico son los mayores críticos de la propuesta. Para el senador Magno Malta (PL-ES), la adicción al juego es tan “dañina” para la sociedad como la drogadicción. Al citar el caso de Las Vegas, en Estados Unidos, el senador Eduardo Girão (Novo-CE) afirmó que, en los lugares donde hay casinos en las áreas metropolitanas, los índices de criminalidad son mayores.

El presidente de la CCJ, senador Davi Alcolumbre (União-AP), informó en la reunión que el proyecto ya fue discutido varias veces, pero aún no fue votado por falta de consenso. La semana pasada, Irajá presentó un complemento a su informe, pero el texto no fue votado. Ante los desacuerdos al respecto, Alcolumbre decidió posponer la discusión hasta este miércoles.

El proyecto establece reglas específicas para diferentes tipos de juegos. Según el relator, al establecer límites cuantitativos numéricos para los establecimientos comerciales que pueden ofrecer casinos, bingo y Jogo do Bicho, el proyecto “facilita la inspección por parte del Ministerio de Hacienda y permite un mayor control estatal de posibles externalidades negativas”.

Casinos

Según el texto aprobado, se autorizará la instalación de casinos en centros turísticos o complejos integrados de ocio, es decir, resorts y hoteles de alta gama con al menos 100 habitaciones, además de restaurantes, bares y lugares para reuniones y eventos culturales.

Una enmienda del senador Ângelo Coronel (PSD-BA) incluida en el texto determinó que los casinos deben operar en complejos integrados de ocio o en embarcaciones específicamente destinadas a ese fin. 

Habrá un límite de un casino en cada estado y en el Distrito Federal, con excepción de São Paulo, que podrá tener hasta tres casinos, y Minas Gerais, Río de Janeiro, Amazonas y Pará, que podrán tener hasta dos. cada uno, en proporción al tamaño de la población o territorio.

También podrán instalarse casinos en embarcaciones marítimas (con un límite de diez, en todo el país) y en embarcaciones fluviales con al menos 50 salas, dentro de los siguientes límites: un casino en cada río con una longitud entre 1,5 mil y 2,5 mil kilómetros; dos en cada río con una longitud entre 2.500 y 3.500 kilómetros; y tres en cada río con una longitud de más de 3.500 kilómetros.

Los buques fluviales con casino no pueden permanecer fondeados en el mismo lugar durante más de 30 días seguidos.

Para operar, cada casino -definido como un lugar donde se juegan juegos de azar o habilidad mediante apuestas en ruletas, cartas, dados o máquinas de juego- deberá demostrar un capital social desembolsado mínimo de al menos R $100 millones. La acreditación tendrá una vigencia de 30 años, renovable por el mismo período.

Bingo

El juego de bingo se podrá jugar de forma permanente en localizaciones concretas, tanto en formato de cartones como en formato de bingo electrónico y vídeo. En cada municipio podrá haber una casa de bingo, pudiendo las ciudades más grandes tener un establecimiento por cada 150.000 habitantes.

Los municipios y el Distrito Federal estarán autorizados a realizar juegos de bingo en estadios con una capacidad mínima de 15.000 aficionados, siempre que no sea ocasional.

Las casas de bingo estarán autorizadas a funcionar por 25 años, renovables por el mismo período. Para solicitar la autorización, deberán acreditar un capital social mínimo desembolsado de R $10 millones.

Jogo do Bicho

En cada estado y en el Distrito Federal, una persona jurídica por cada 700.000 habitantes podrá estar acreditada para explorar el jogo do Bicho. En Roraima (único estado con población por debajo de este límite, según el Censo de 2022) se permitirá la instalación de un operador de Jogo do Bicho.

Las personas jurídicas podrán ser autorizadas para operar el Jogo do Bicho por un período de 25 años, renovable por el mismo período. Para solicitar la autorización, deberán acreditar un capital social mínimo desembolsado de R $10 millones.

Las apuestas en carreras de caballos podrán ser realizadas por entidades turísticas acreditadas por el Ministerio de Agricultura. Estas mismas entidades también podrán estar acreditadas para operar, al mismo tiempo, juegos de bingo y video bingo, siempre que sea en el mismo lugar donde se desarrolle la competencia en césped.

Máquinas

El proyecto también regula el alquiler de máquinas de apuestas y exige el registro de todas ellas ante las autoridades públicas, así como la realización de auditorías periódicas.

Las máquinas de juegos y apuestas deberán operarse en una proporción del 40% para la empresa de alquiler y del 60% para el establecimiento de bingo o casino, sobre los ingresos brutos, siendo esta la diferencia entre el total de las apuestas realizadas y los premios pagados.

Impuestos

Se crearán dos nuevos impuestos que deberán ser pagados por los operadores autorizados de juegos y apuestas: la Tasa de Inspección de Juegos y Apuestas (Tafija) y la Contribución de Intervención Económica que grava la comercialización de juegos y apuestas (Cide-Jogos). Las casas de apuestas estarán exentas de otros impuestos y contribuciones.

Tafija, que cobrará el Tesoro Nacional, debe pagarse cada tres meses, ascendiendo a R $600.000 para los casinos; R $300.000 para casas de juego online; y R $20.000 para salas de bingo, operadores de Jogo do Bicho y entidades turísticas.

Cide-Jogos tendrá una tasa de hasta el 17% (que podrá ser reducida a criterio del Poder Ejecutivo) para todas las entidades que operen juegos y apuestas, enfocándose en los ingresos brutos, es decir, la diferencia entre el total de apuestas realizadas y premios pagados.

Del monto recaudado, el 16% se destinará al Fondo de Participación de los Estados, el 16% al Fondo de Participación de los Municipios (FPM), el 12% a la Agencia Brasileña de Promoción Turística Internacional (Embratur), el 10% a acciones en el área del deporte y 10% al Fondo Nacional de Cultura.

El resto se destinará a acciones de prevención de la ludopatía, en salud, seguridad pública, protección animal, financiamiento estudiantil, acciones en zonas impactadas por desastres naturales y en el Fondo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.

Además, las entidades operadoras de juegos y apuestas deben destinar el 1% de los ingresos brutos a la formación de los atletas, con transferencias realizadas directamente al Comité de Clubes Brasileños y al Comité de Clubes Paralímpicos Brasileños.

Los premios valorados en R $10.000 o más recibidos por los jugadores pagarán el 20% del Impuesto sobre la Renta, ya retenido en origen. El cálculo considerará la diferencia entre el premio recibido y las apuestas realizadas por el mismo apostante en las últimas 24 horas.

Apostadores

Podrán realizar apuestas las personas en pleno ejercicio de su capacidad civil. Quedarán excluidos de los juegos las personas declaradas insolventes o privadas de la gestión de su patrimonio y los consumidores sobreendeudados que hayan estado, en los últimos dos años, en un proceso judicial de renegociación de deuda.

También se impedirá la realización de apuestas a los agentes públicos que sean miembros de órganos encargados de regular o supervisar el juego, así como a los administradores y miembros de los grupos controladores de las casas de juego.

PL 2.234/2022 prevé la creación del Registro Nacional de Personas Prohibidas (Renapro), un registro de personas a las que se les impedirá realizar apuestas e incluso ingresar a los casinos y otros lugares donde se juegan juegos, incluidas aplicaciones y sitios web electrónicos.

Las casas de juego deberán verificar si las personas que solicitan el ingreso a estos establecimientos se encuentran registradas en el Renapro. La inclusión de nombres en el registro podrá realizarse a petición del ciudadano, por orden judicial o por el Ministerio Público.

Las apuestas realizadas por personas prohibidas serán consideradas nulas, así como las obligaciones y promesas relacionadas con los juegos asumidas por ellos.

El texto aprobado crea la Política Nacional de Protección de Jugadores y Apostadores, con medidas para garantizar la honestidad de los juegos y desalentar la coacción. Los apostantes deben estar claramente informados con antelación sobre las reglas de cada juego y las probabilidades de ganar.

Todas las etapas y rutinas deben ser transparentes y se debe garantizar que los ganadores sean aleatorios e impredecibles. El proyecto establece que al menos el 80% de las cantidades recaudadas deberán destinarse a recompensar a los jugadores en juegos de casino, bingo, bingo online y video bingo. En el caso del Jogo do Bicho, el mínimo será del 40%.

El texto establece que las entidades operadoras de juegos deberán mantener personal capacitado para atender consultas y recibir quejas de los apostadores, quedando prohibido que estos empleados también actúen en la realización, promoción u oferta de juegos.

La publicidad de juegos no puede utilizar a niños y adolescentes, ni asociar la realización de apuestas con el éxito económico y social ni pretender inculcar la idea de que las apuestas son algo virtuoso. Tampoco podrá representar negativamente a nadie que opte por no apostar o se oponga a los juegos por cualquier motivo.

Asimismo, las entidades operadoras de juegos y apuestas no podrán ofrecer préstamos, bonificaciones, anticipos o cualquier tipo de ventaja previa a los apostantes, ni siquiera como promoción.

Tampoco pueden celebrar asociaciones o acuerdos con otras empresas para facilitar el acceso al crédito a determinadas categorías de apostadores. No podrán instalarse en sus instalaciones agencias o representaciones de empresas que otorgan créditos.

El proyecto también determina que no tendrán validez legal los contratos y promesas que impliquen la transferencia de activos para garantizar o pagar deudas de juego. Además, sólo se considerarán válidas las deudas contraídas con entidades regularmente autorizadas.

Prevención

PL 2.234/2022 prevé la regulación, por parte del Poder Ejecutivo, de lineamientos para prevenir y combatir el uso de entidades operadoras de juegos y apuestas para prácticas de lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. Las casas de apuestas deben recopilar y verificar la información de registro de sus empleados, proveedores de servicios y apostadores y monitorear comportamientos sospechosos.

No se pueden realizar apuestas utilizando billetes directamente en máquinas electrónicas o mesas de juego. Todas las apuestas y premios pagados deberán quedar registrados en un sistema específico, el Sistema de Auditoría y Control. El Poder Ejecutivo debe tener pleno acceso a los datos.

A sugerencia del senador Alessandro Vieira, el relator incluyó en la sustitutiva que las obligaciones y sanciones previstas por la Ley 9.613, de 1998, que trata sobre el lavado de dinero, se aplicarán también a los juegos y apuestas.

Enmienda del senador Mecías de Jesús (Republicanos-RR), aceptada por el relator, impide a personas condenadas por delitos relacionados con lavado de dinero, trata de personas, explotación de la prostitución y terrorismo ocupar cargos en órganos estatutarios de entidades operadoras de juegos y apuestas.

Multas

El proyecto enumera una serie de infracciones administrativas que pueden someter a los operadores de apuestas a sanciones como amonestación, suspensión de actividades por hasta 180 días, revocación de la licencia de funcionamiento, prohibición de obtener una nueva licencia y multa, que podría alcanzar R$ 2 mil millones por infracción.

Entre las infracciones previstas se encuentran explotar juegos y apuestas sin la debida autorización; realizar operaciones que no cumplan con la autorización otorgada; dificultar la supervisión del organismo competente; e incumplir otras normas legales.

Delitos

El proyecto tipifica nuevos delitos contra los juegos de azar y las apuestas. Explorar juegos que no cumplan con los requisitos de la ley o exhibir o vender juegos sin autorización puede resultar en hasta cuatro años de prisión. Si dichas prácticas involucran a menores de edad, la pena será duplicada. Recibir apuestas ilegalmente puede resultar en hasta un año de prisión.

Amañar juegos y alterar los resultados, a su vez, puede conllevar hasta siete años de prisión. La pena se aplicará doble si la víctima es una persona mayor, menor de edad o jugador compulsivo registrado en el Renapro. Permitir que menores de 18 años ingresen o participen en apuestas podría resultar en hasta dos años de prisión.